答复：编号 HP 99-01，有关禁止销售五岁以下儿童的乙烯玩具和其他产品的请愿书

邻苯二甲酸盐（Phthalate）是用来使聚氯乙烯富有弹性的化学物。在20世纪80年代以
前，儿童的乙烯玩具和其他产品中主要使用的邻苯二甲酸盐是DEHP
（di-(2-ethylhexyl) phthalate）。经过美国玩具制造商协会（Toy Manufacturers
of America，玩具产业协会Toy Industry Association, Inc.的前身）的自发协议（此
协议后来被采纳入玩具安全之消费者安全指标ASTM F-963），今天的玩具产业已经停止
在幼儿奶嘴类产品中使用DEHP。替代DEHP的是另一类邻苯二甲酸盐，称之为DINP。

在1997年和1998年，玩具业内研究了DINP是否有慢性危害。美国消费品安全委员会
（CPSC）的相关人员在1998年3月完成了DINP危险性测试的初步报告，并于同年12月将
此报告公开发表。那时，他们的结论是："在对我们搜集的儿童持续咬含物体的最佳数
据进行分析后，我们发现几乎没有任何儿童会因为产品中所含的DINP而中毒。"他们同
时指出分析报告中有一些不测因素，建议CPSC：a) 成立一个邻苯二甲酸盐慢性危害顾
问小组（CHAP）来测量DINP可能带来的给健康的慢性危害；b) 进行有关儿童将物品放
入口中的行为的全面观察研究；c) 用更细致的实验室方法来测量DINP从物体迁徙后进
入人体的程度；d) 测试其他的3岁以下幼儿的产品。由于这些不测因素尚未分析透彻，
玩具业自发决定不在奶嘴类产品中使用DINP。

1998年11月，CPSC收到了由全国环境基金会和其他11个组织发出的请愿书（HP 99-1），
要求委员会：

－立即禁止销售五岁以下儿童的乙烯玩具；
－颁布全国范围内的警告，通知家长和消费者软塑料乙烯玩具造成的健康危害。

以上所述组织请愿的主要原因是DINP对儿童的健康构成威胁。它们另外也提到了乙烯玩
具中的铅和镉以及这两种化学物的危害。有关颁布全国范围内的警告的请求由于不需要
制定新法，所以没有入案。2001年6月，绿色和平组织请求CPSC扩大以上所述请愿的范
围，禁止销售任何含乙烯的家用品。这个新的请愿在2001年7月被否决了，因为它不合
乎CPSC的入案要求。

CPSC在1998年12月投票决定成立慢性危害顾问小组（"顾问小组"）。小组在2000年开
了三次会，于2001年6月15日递交了报告。他们的结论是："对持续将含有DINP玩具放
入口中达每天75分钟以上的幼儿来说，DINP可能有一定危害。但大多数儿童所受的健康
风险近乎于无。"他们另外还说儿童即使面临健康危害，此危害也不是癌症，生殖方面
疾病或发育障碍。

为了更好的计量邻苯二甲酸盐对儿童的影响，CPSC于2000年和2001年初研究了儿童行为。
受过训练的观察员对169个儿童（年龄分布为3月至4周岁）进行了每天2小时的观察。两
天以后，他们发现2至3岁的幼儿（口中含咬物品最频繁的年龄）平均每天口含软塑料玩
具1.9分钟。

CPSC的工作人员测试了商店里购买的41种儿童玩具中的DINP迁徙程度。他们使用的
是TNO营养和食物研究院的测试方法，经过欧洲合作研究中心的改良。含DINP物体的迁
徙率在每分钟每10平方厘米1.0到11.1谬克之间。

顾问小组的成员担心每天口含玩具超过75分钟的儿童。通过观察，工作人员认为儿童不
太可能每天把软塑料玩具放在口中超过75分钟。他们在新的分析研究里做了一个最坏假
设。因为奶嘴在儿童口中的频率最高，工作人员假设奶嘴中含有DINP（实际上玩具业已
经自动放弃在奶嘴里使用DINP）。应用DINP的迁徙率在此最坏假设中，他们发现99%以
上的情况下，DINP进入体内的剂量不会超过每天可接受剂量（acceptable daily
intake，ADI）。因为儿童含其他物品的频率更小，所以乙烯玩具的危害可以说近乎于
零。

工作人员建议CPSC委员拒绝禁止乙烯玩具，发布全国警告的请愿。工作人员的结论和顾
问小组的结论一致：对大多数儿童来说，含DINP的乙烯玩具不存在任何危害。儿童行为
观察研究所产生的新数据不仅证实了这个结论，而且显示进入儿童体内的DINP要比顾问
小组所设想的剂量还少。另外，既然儿童口含奶嘴的时间要比他们口含其他物品的时间
长，如果奶嘴没有危害，那就更没有理由禁止其他供五岁以下儿童使用的物品。至于铅
和镉，工作人员在1997年11月递交了报告，结论是："... 当产品在合理使用时，儿童
不会受到乙烯玩具中铅和镉的危害。"请愿人没有呈交任何可以表明玩具中的铅和镉可
能危害儿童健康的数据。